Овечкин на Олимпиаде и будущее Шунина: Tennisi нарушает закон об организации азартных игр? Отвечаем в 50, 500 и 10 000 символах

1 декабря 2020, 12:23

В ноябре букмекерская компания Tennisi принимала ставки по специальным линиям на переходы игроков в НБА, отставку Тедеско, будущее Шунина (после выпуска Красавы), а также участие игроков НХЛ в Олимпийских играх.

После материала Betting Insider букмекер закрыл линии и отказался комментировать ситуацию. Статус уже сделанных ставок и их объемы остались неизвестными. Чтобы детальнее разобрать кейс, Betting Insider получил экспертную оценку юриста Марии Лепщиковой.

Очень коротко

Да, это нарушение – штраф до 1 млн рублей или приостановка лицензии.

Коротко

Сейчас действия Tennisi можно назвать грубым нарушением – штраф от 500 тыс рублей до 1 млн рублей или остановка лицензии на 90 суток.

В 2021-м году нарушение потеряет статус «грубого» – штраф по нему составит от 300 000 до 500 000 рублей. Вот, что еще изменится с 1 января.

1. Актуальное Постановление Правительства не было ограничено сроком действия до решения о его отмене – новое будет действовать 5 лет (с 01.01.2021 до 31.12.2026).

2. Добавятся два новых «грубых нарушения», но в целом список сократится.

3. ФНС сможет выдавать «Предостережение о недопустимости нарушений», неисполнение которых также штрафуется.

Подробный разбор кейса Tennisi и о изменениях законодательства в 2021 году – читайте далее

Напомним, что 30 сентября 2020 года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 270-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части 2 статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», которым, в том числе, был сильно ограничен перечень событий, на исходы которых БК имеет право заключать пари.

А именно, организатор азартных игр в букмекерской конторе вправе самостоятельно определять событие, от которого зависит результат пари и исход которого может наступить или не наступить исключительно в ходе следующих мероприятий:

официальные спортивные соревнования;
спортивные соревнования, организованные общероссийскими спортивными федерациями и профессиональными спортивными лигами;
спортивные соревнования, организованные международными спортивными организациями;
спортивные соревнования, которые организованы иностранными спортивными федерациями, конфедерациями, лигами или советами, включены в национальный единый календарный план по соответствующему виду спорта и результаты которых отражаются на официальных сайтах организаторов таких соревнований в сети Интернет.

Есть ли возможность неоднозначной трактовки закона, которой могли руководствоваться в Tennisi, чтобы открыть подобные линии?

Относительно мнения о допустимости неспортивной событийности или по-другому – «околосоревновательной событийности»: все четыре разрешенных вида спортивных событий для приема ставок, являются «Спортивным соревнованием». Единственным выделяющимся отдельным видом спортивного соревнования является – «официальное спортивное соревнование».

Разберемся в понятийном аппарате подробнее в соответствии с п.19 ст.2 №329-ФЗ.

Спортивные мероприятия – это спортивные соревнования, а также тренировочные мероприятия, включающие в себя теоретическую и организационную части, и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов.
Спортивное соревнование (по п.18 ст.2 №329-ФЗ) – состязание (матч) среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания (матча), проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту).

Таким образом, как мы видим – в Федеральном законе «О физической культуре и спорте» даны конкретные и недвусмысленные определения, а понятие спортивное мероприятие включает в себя понятие спортивного соревнования.

Я бы предложила не путать: «регламент лиги» и «регламент проведения матча (спортивного соревнования)» – это разные документы. В первом могут быть предусмотрены правила перехода кого-либо куда-либо, а в регламенте самого спортивного соревнования не содержится норм о «переходе кого-либо куда-либо».

«Официальное спортивное соревнование» должно отвечать признакам, определенным в п.9 ст.2 №329-ФЗ и должно быть включено в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

В последнее время появилось мнение о том, что заключение пари на исходы «околоспортивного соревнования», например, на трансфер футболиста или увольнение тренеров не подпадает под запрет ч.3.3 ст.15 №244-ФЗ. По моему мнению, такая позиция не находит своего подтверждения законодательно, так как в ФЗ о спорте определено, что такое «Спортивное соревнование», чем оно отличается от понятия «Спортивное мероприятие», которое является более широким, не включает в себя напрямую трансферы и увольнения тренеров.

В случае, если кейс Tennisi признают нарушением, какой может быть штраф?

Соблюдение лицензиатом-БК положений ч.3.3 ст.15 №244-ФЗ в соответствии с действующим до 01.01.2021 г. Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 №1130 – является лицензионным требованием, несоблюдение которого отнесено к грубым нарушениям. Соответственно, это может привести к привлечению БК к ответственности по ч.4 ст.14.1.1. КоАП РФ:

«Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».

Полагаю, что ввиду нынешней тенденции увеличения числа административных штрафов по разным поводам в целях пополнения бюджета, приостановления деятельности в нынешней ситуации ни у какой БК не случится – более вероятным видится наложение штрафа. Однако это только до Нового года!

С 01.01.2021 вступает в силу новое Положение о лицензировании №1625 от 08.10.2020, в соответствии с которым такое нарушение не входит в состав грубых нарушений лицензионных требований и будет образовывать состав административного правонарушения по ч.3 ст.14.1.1. КоАП РФ:

«Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей».

Как еще изменится законодательство для букмекеров с 1 января?

О новых лицензионных требованиях – нельзя сказать, что они поменялись сильно, но отличия есть. В других Постановлениях Правительства, регулирующих букмекерскую деятельность, подвергнутых регулятивной гильотине, можно увидеть еще меньше изменений по сравнению с действующими текстами.

Актуальное Положение не было ограничено сроком действия до решения о его отмене – новое будет действовать 5 лет (с 01.01.2021 до 31.12.2026).
Заметно изменился (в основном в меньшую сторону) состав «грубых нарушений» лицензионных требований. Это не означает, что что-то перестало быть нарушением, но они стали просто «нарушениями», а не «грубыми нарушениями», что является фактором смягчения.

Разница в том, что ответственность за грубое нарушение лицензионных требований может выражаться во временном приостановлении деятельности и лицензии БК, а при негативном развитии событий может наступить и ее аннулирование. Хотя сейчас, как указывалось выше, с гораздо большей вероятностью может последовать наказание в виде штрафа.

Добавилось только два новых случая грубого нарушения:

1. Не может выступать организатором азартных игр юридическое лицо, учредителями (участниками), бенефициарными (в значении) владельцами которого являются лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за преступления в сфере экономики, преступления против государственной власти либо за умышленные преступления средней тяжести, тяжкие преступления, особо тяжкие преступления.

2. Физические лица, являющиеся членами совета директоров (наблюдательного совета), членами коллегиального исполнительного органа, занимающие должности единоличного исполнительного органа организатора азартных игр, не должны иметь неснятую или непогашенную судимость за преступления в сфере экономики, преступления против государственной власти либо за умышленные преступления средней тяжести, тяжкие преступления, особо тяжкие преступления.

При этом перестали быть грубыми нарушениями следующие случаи (в подавляющем большинстве перешли в разряд негрубых нарушений).

Расположение БК/ТОТ и их ППС на земельных участках, не предусмотренных ФЗ № 244-ФЗ.
Спортивная событийность для БК.
Событийность испытаний лошадей для ТОТО.
Обязанность организации наблюдения развития и исхода события ТОТО.
Нарушение обеспечения личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников лицензиата во время их нахождения в игорном заведении.

А также многие другие случаи. Список не исчерпывающий. Негрубые нарушения наказываются административным штрафом по ч.3 ст.14.1.1. КоАП РФ.

Новшеством Положения о лицензировании №1625 также является введение в отношении организатора азартных игр предупредительных мероприятий. Статья 8.2 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусматривает фактически дополнительный вид проверки, в результате которой, в случае предположения о скором нарушении обязательных требований, государственный орган – а в частности ФНС может выдать «Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее – Предостережение)».

Предостережения регулируются утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 №166. Неисполнение может повлечь наступление ответственности по ст.19.7 КоАП РФ (Непредставление сведений (информации)):

штраф на граждан в размере от ста до трехсот рублей;
штраф на должностных лиц – от трехсот до пятисот рублей;
штраф на юридических лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей.